首批自然资源节约集约示范县（市）巡礼 | 河南省临颍县：坚持节约集约用地 促进高质量发展
临颍县位于河南省中部,居黄淮平原,处中原腹地,承东启西、连南贯北、历史悠久、人文深厚,因滨临颍水而得名。临颍县辖10镇、4乡、2个街道办事处、367个行政村,人口76万,面积821平方公里。
近年来,临颍县积极贯彻落实节约集约用地政策,将其作为推动产业升级、促进县域经济可持续发展的重大举措,探索出了一条适合当地实际的高质量发展之路。该县先后获得全国食品工业强县、全国食品安全示范县、全国农业标准化示范县、全国科技进步先进县、全国依法治理百强县,河南省对外开放先进县、城镇化建设重点县和社会主义新农村建设试点县等称号。今年,自然资源部公布全国首批自然资源节约集约示范县(市),临颍县成功入选。
临颍县城区一瞥临颍县黄龙湿地公园
规划先行,发挥调控引领作用
规划先行、全方位管控,是临颍县推进节约集约用地的重要举措。该县将规划的节约作为最大的节约,依据总体规划,科学制定土地利用年度计划,按照“重点项目保障用地、优质项目优先供地、所有项目节约用地”的原则,严把项目用地会审关,限制房地产项目用地过快增长,禁止供应高污染、高耗能产业用地,充分发挥规划的调控和引领作用。
目前,临颍县正积极探索构建“多规合一”的国土空间规划体系,将各类空间规划融合为统一的国土空间规划,有效配置自然资源,促进各类要素资源的节约集约利用。
创新模式,低效用地焕发生机
临颍县以河南省“百园增效河南临颍县”行动为契机,“一宗一策”盘河南临颍县活低效用地1100多亩,既破解了“项目等地”的难题,又有力促进了产业高质量发展。临颍县黄龙湿地公园
一是政府依法回购拍卖企业闲置土地。政府委托城投、豫资、房投等国有平台公司依法收购破产停产企业闲置土地,建设工业标准化厂房,采取租售并举的方式,助力新项目快速落地,既解决了企业用地问题,又盘活了闲置低效用地,实现企业和政府双赢。
二是督促企业限期新上项目。临颍县帮助土地利用率不高的企业研究产业发展趋势,积极谋划项目,助力企业“新树长强枝、老树发新芽”。仅临颍亲亲食品工业有限公司等几家食品企业新上生产项目,就有效盘活闲置土地50亩、闲置厂房1万平方米。
三是政企合作建设标准化厂房对外出租。临颍县采取“管委会+国有公司”的模式,鼓励城投、豫资等国有平台公司发行专项债券代建标准化厂房,既壮大了国有公司优质资产,实现良性循环,又促进了土地节约集约利用和产业生态集聚完善。
四是招引企业与现有企业合资建厂。临颍县大力开展产业链招商,招引产业链关联配套企业与现有企业合作,全面提高现有企业土地利用效率。合瑞电气利用40亩低效土地引入势展电力、合润电气、安奎动力、先行智能、合晟电子5个项目,成为许继集团产业链配套企业。
结合实际,完善制度保障机制
在盘活存量用地过程中,县政府出台了《临颍县节约集约制度》和《关于进一步健全完善项目管理机制加快项目建设进度的意见》,推行多项举措力促土地节约集约利用,并积极探索保障机制。
一是实施“飞地经济”。临颍县按照“异地共建、分税激励”的政策,明确各乡镇招引项目一律向产业集聚区集中。同时,企业产生税收,县乡财政按比例分成,有效调动了乡镇招商积极性,改变了过去“乡乡建厂、村村冒烟”的粗放用地模式。
二是监管关口前移。临颍县变事后监管为事前项目评审、准入相结合,在招商中着力引进科技含量高、土地利用率高的项目。临颍县要求,凡进驻产业集聚区的工业项目,投资强度必须达到240万元/亩以上、平均产出340万元/亩以上,通过明确标准、抬高门河南临颍县槛,从制度上遏制粗放用地和隐形圈地,提升了用地效率。
三是对项目分期供地河南临颍县。临颍县根据项目需求及建设周期和投资力度,采取分期供地的办法,首期供地限定为项目总用地的33%~66%,保证落地的项目都有土地可用,避免了企业圈地、囤地现象的发生。
四是鼓励建设标准厂房。临颍县通过制定税费减免等优惠政策,鼓励社会资金和各类开发企业投资建设多层标准厂房。目前,该县标准厂房建设已占总供地量的30%以上,建成多层厂房95万平方米,满足了中小企业的发展需求。
五是集中建设配套服务设施。临颍县对项目的后期配套服务设施,如企业职工餐饮、住宿、购物等,按照“功能集合构建”的原则集中兴建。对学校、医院、住宅等社会事业项目,严格按照国家和省、市有关规定控制用地标准及面积进行规划建设。
六是实施履约评估。临颍县成立项目建设履约评估工作领导小组,对入驻项目的投资总额、开工时间、建设周期、投资强度、亩均税收、土地集约利用河南临颍县程度、投产时间和综合效益等情况进行全面评估。对履约不到位的投资企业限期整改;整改仍不到位的,取消合同约定的相关优惠政策。
七是高效集约利用地下空间。随着城镇化的快速推进,城市中心区存量土地资源日益稀缺,地下空间的开发利用已成为现代立体化城市建设的重要组成部分,也是高效集约利用土地的有效途径。临颍县制定政策鼓励企业利用地下空间,出让金按不低于所在级别基准地价的20%收取。
接下来,临颍县将按照“高质量、走前列、现代化”的思路,充分发挥产业优势、转化治理效能、高度注重节约集约用地,以打造全国更具影响力的“中国休闲食品之都”等为目标,推进千亿工业高质量新城和节约集约示范新城建设,创建乡村振兴示范县,倡导绿色生活。
文字:李小宇 李帅
图片:临颍县自然资源局
文字编辑:刘倩新媒体编辑:曲冰洁(见习)
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