岛上的敌人如同惊弓之鸟，因为解放军神速解放厦门，更使他们丧胆，士气并不高涨。这对于解放大小金门来说，是有把握的。为此，消灭金门岛敌人的任务，叶飞交给28军来完成。
此时28军军长、政委因身体有恙，没有在前线，军事指挥由副军长肖锋和政治部主任负责。叶飞对肖锋说：大陆不会再有什么大仗了，你们28军扫尾吧！他们制定作战方案，上报兵团。叶飞因为太忙碌，金门的作战计划，并没有怎么认真研究，修改，便批准。
当战役发起后，28军3个团登岛，顺利上岸只留一个营控制古宁头滩头阵地，其他部队兵分两路向敌纵深猛插，向料罗湾方向追击。此时胡琏的部队已经抵达料罗湾，看到解放军等到作战，他赶紧让部队投入战斗，来一个反包围，又让部队迂回占领古宁头滩头阵地，登陆部队使用的船只因潮水退落搁浅，又被敌人炸毁。
此战失利，轻敌是主要因素。
10兵团的老同志讲，肖锋在战术上轻敌。第一梯队的三个团，隶属于不同建制的师，虽然都是28军麾下部队，但登岛作战没有统一的人指挥，各自为战。因为都认为此战不会出意外，也希望各部队在最后胜利在分摊点实惠。
作为28军副军长的肖锋，在授衔时多少也受到影响。
其实，在肖锋的革命斗争中，除金门战役是失利的战役外，都是胜仗。据他的子女介绍，肖锋一生打仗1365次大小战斗，六次负重伤，不能不说，他是一位战将。
