民国时期的广西民团区

广西民团区之设置，为当时全国之独创。其组织建制从地方治安组织演变而来。民国时期《广西年鉴》第一回载：“本省民团设置已久，皆由各乡团局招募乡民充任，既无整个组织，又乏年事学术之训练，故力量薄弱，无益于事。民国十八九年间，省局混乱，当局因感民众之涣散，非积极训练民团，培养民众武力，不足以清匪共而靖地方，遂派员督率各县编练民团……”按广西军政当局所设计，民团不仅为地方治安和对付共产党而设，同时将统筹整个党、政、军务。民国20年至38年(1931年至1949年)任广西省政府主席的黄旭初在《广西建设经过及国民的感想》、《中国建设与广西建设》等文中也分别指出：“民团最初办理，侧重自卫方面，后来又兼重自治和自给。所以民团训练，军事居十分之三，政治经济占十分之七。因为我们不但希望民团成为一个自卫力量，且希望它成为一种推动各种建设工作的社会力量。”“民团的任务，简单地说，即在厉行三自政策，实行三民主义。它的工作主干有三个：自卫、自治、自给。它的活动部门有四种：政治建设、经济建设、文化建设、军事建设”。“四个建设”后来成为民国30年8月1日广西省政府颁布施行的《广西建设计划大纲》之核心。广西民团区建制，自民国19年至民国23年3月，推行历时4年多。它不唯治安、军事建制，亦为统管政治、经济、文化的准行政建制。因而广西民团区域也就不单为治安、军事区域，而是军政合一区域，亦为准行政区域。这种建制使广西之省、区、县三级制有别于当时全国的省、县两级制或省、行政督察区、县三级制。
　　民国19年(1930年)6月11日，内政部奉国民政府令公布《省市县勘界条例》。7月间，国民政府公布修正县组织法。 9月，广西省政府公布《修正广西民团组织暂行条例》。鉴于是年省局混乱，广西独创民团制度，在南宁设立广西民团总指挥部，并划定桂林、平乐、柳州、宜山、邕宁、宾阳、苍梧、郁林、龙州、靖西、百色、恩隆等12个民团区，统筹党、政、军事务。其中，桂林民团区辖桂林、全县、兴安、灌阳、龙胜、阳朔、永福、古化、义宁、灵川等10个县，平乐民团区辖平乐、荔浦、修仁、恭城、富川、钟山、贺县、昭平、蒙山等9 个县，柳州民团区辖马平、柳城、融县、三江、中渡、榴江、雒容、象县、来宾等9个县，宜山民团区辖宜山、河池、南丹、思恩、宜北、天河、罗城、忻城等8个县，邕宁民团区辖邕宁、扶南、上思、绥渌、同正、永淳、左县、横县等8个县，宾阳民团区辖宾阳、武鸣、隆山、果德、隆安、那马、上林、都安、迁江等9个县，苍梧民团区辖苍梧、藤县、平南、桂平、贵县、武宣、信都、怀集等8个县，郁林民团区辖郁林、陆川、博白、兴业、北流、容县、岑溪等7个县，龙州民团区辖龙州、崇善、上金、思乐、明江、凭祥、宁明等7个县，靖西民团区辖靖西、镇边、镇结、龙茗、万承、养利、雷平等7个县，百色民团区辖百色、西林、西隆、凌云、凤山、东兰等6个县，恩隆民团区辖恩隆、奉议、恩阳、思林、天保、向都等6个县。总计全省12个民团区辖94个县。
　　民国20年(1931年) 1月1日，马平县改名为柳州县。3月，内政部依据内政会议决议案拟订，呈行政院第18次国务会议决议照准《县行政区域整理办法大纲》。7月，广州国民政府重建了广西省政府，黄旭初出任省主席。8月，根据国民政府颁布的地方自治法及广西省政府会议决议案，划定桂林、全县、兴安、灌阳、灵川、平乐、贺县、富川、钟山、恭城等10 个县为第一训政区试办自治。又于12月省政府委员会第5次特别会议决议通过，划定龙州、凭祥、宁明、思乐、明江、崇善、雷平、上金、靖西、镇边等10个县为第二训政区。是年，古化县易名百寿县。
　　民国21年(1932年)2月，根据省政府第1次行政会议决议之整理各县区域办法，广西省政府开始核定各县变更行政区域。原则有三：(1)各县面积有过小者或过大者重新分析或合并； (2) 各县地方有犬牙交错或互相插花者重新整理；(3)各县之县治地有过于偏僻者重新移置。4 月6日，省政府第34次常会及第6次特别会议决议通过，在省政府内设团务处，接理民团总指挥部一切事务，取消省民团总指挥部。并将全省12个民团区合并为南宁、桂林、柳州、梧州、百色、龙州等6个民团区。即邕宁、宾阳2个民团区合并置南宁民团区，区治武鸣，并将原南宁民团区之左县改划属龙州民团区，原宾阳民团区之果德县改划属百色民团区；桂林民团区并辖平乐民团区及其9个县，区治桂林；柳州民团区并辖宜山民团区及其8个县，同时增划辖原系百色民团区之东兰县，区治宜山；苍梧、郁林2个民团区合并置梧州民团区，区治桂平；百色民团区并辖恩隆民团区及其6个县，区治百色；龙州民团区并辖靖西民团区及其7个县，区治龙州。同月20日，广西省政府委员会第37次常委会议决议通过，并于5月1日以《广西公报》公布各县等级表，从本年度开始实行。各县新等级系按中央颁布的县组织法有关各县应按区域大小、事务繁简、户口及财赋多寡分为三个等级等规定，将原列一等甲级县都列为一等县，原一等乙级者改为二等县，原二等甲乙级县者概列为三等县，个别情况除外。其中，邕宁、苍梧、贵县、郁林、柳州、桂平、桂林、全县等8个县为一等县，宾阳、武鸣、横县、平南、容县、藤县、博白、北流、怀集、宜山、融县、龙州、百色、靖西、平乐、贺县等16 个县为二等县。昭平、荔浦、蒙山、修仁、永福、阳朔、永淳、隆安、上思、上林、都安、扶南、陆川、武宣、岑溪、罗城、柳城、象县、迁江、河池、来宾、思乐、天保、恩隆、凌云、西隆、东兰、果德、绥渌、那马、隆山、百寿、中渡、思恩、南丹、宜北、雒容、天河、左县、同正、榴江、义宁、龙胜、兴业、信都、忻城、三江、养利、凭祥、明江、宁明、镇边、龙茗、镇结、上金、雷平、恩阳、奉议、向都、西林、凤山、思林、万承、兴安、灌阳、灵川、恭城、富川、钟山、崇善等70个县为三等县。6月11日，省政府委员会第12次特别会议决议通过，定于7月1日撤销梧州市，其所辖区域划归苍梧县管辖。9月，广西省奉行国民政府内政部分别于民国19年、20年颁行的《省市县勘界条例》、《县行政区域整理办法大纲》，开始大规模调整变更各县行政区域。
　　民国22年(1933年) 3月29日，省政府第81次委员会决议通过各县等级标准，以面积、人口、粮赋平均计分，凡县未满30分者为五等，30分以上未满60分者为四等，60分以上未满90 分者为三等，90分以上未满120分者为二等，120分以上者为一等。4月1日，省政府委员会第 25次特别会议修正通过《广西各县组织大纲》，其中规定，“按县区域大小、事务繁简及户口财力之多寡，分为五等”。并于县之下，划分乡(镇) 村(街)甲。5月17日，省政府委员会第86次常委会议决议通过，将广西省政府团务处划归第四集团军总司令部管辖。5月20日，省政府委员会第30次特别会议决议修正通过了《广西省政府组织大纲》，定于本年度起实行。 7月，广西增设天保民团区，区治天保县，析辖原百色民团区之恩隆、思林、奉议、天保、向都等5个县及原龙州民团区的靖西、镇边、镇结等3个县。10月25日，省政府委员会第109 次常会决议修正通过整理县行政区域办法。10月，增设平乐民团区，区治八步，析辖原桂林民团区之平乐、荔浦、修仁、恭城、富川、钟山、贺县、昭平、蒙山等9个县和原梧州民团区之怀集、信都2个县。至此，全省民团区由6个增至8个，辖94个县。是年，根据新的等级标准，博白、平南和藤县升为一等县，凌云县升为：二等县，贺县、柳州、宾阳、平乐、百色、融县降为三等县，钟山、三江、灌阳、罗城、思恩、南丹、思乐、富川、忻城、武宣、兴业、镇边、西隆、西林、迁江、隆山、隆安、扶南、上思、信都、恭城、蒙山、向都、雷平、天保、果德、百寿、阳朔、龙胜、河池、来宾、恩阳等县降为四等县，思林、上金、凤山、那马、同正、绥渌、修仁、镇结、义宁、永福、榴江、中渡、雒容、宜北、天河、万承、龙茗、左县、养利、明江、宁明、凭祥等县降为五等县。总计全省10个一等县、9个二等县、 21个三等县、32个四等县、22个五等县。
　　民国23年(1934年)3月10日，省政府委员会第122次会议决议公布《广西省行政监督督察章程》。规定以原8个民团区辖域划定8个行政监督区，辖县依旧。至此，广西完成了在此之前设民政视察员负责督察各县办理政务，实由民团区这一军政合一之准行政层次代行行政管理使命的历史。

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