1645年,清朝将明朝南直隶省改为江南省,治所在江宁府(南京)。1661年,因江南省时为中国最发达的省份,占全国经济的比重过大,故将江南省拆分为“江南右”与“江南左”。一年后,“江南右”取江宁府、苏州府首字,改称为江苏省。彼时两江总督驻地在江宁府,当时总督和布政使分驻两地的只有江苏一省,而安徽布政使驻江宁府,辖安庆、徽州、宁国等七府,江苏布政使驻苏州府,辖江宁、苏州、松江等七府的局面更是出现南京受苏州管辖的尴尬,这也为日后南京和苏州的“一哥”之争埋下伏笔。
1730年江苏布政使、巡抚和按察使三个行政机构均驻苏州,南京空剩两江总督。1761年清朝增设江宁布政使,驻江宁,辖江宁、淮安、扬州等七府,江苏布政使驻苏州,辖苏州、松江、常州等五府,安徽布政使回驻安庆,形成清朝地方行政上非常特殊的一省两制的局面,并一直延续到清末。19世纪50年代,南京被太平军占据,两江总都驻地先后迁到扬州、常州、苏州等地。1911年,辛亥革命爆发,江苏巡抚程德全在苏州宣布独立,成立江苏省都督府,江苏省会移驻苏州。国民临时政府定都南京后,江苏省都督府仍驻苏州。临时政府被迁北京后,在江苏省议会的绅商的推动下,江苏省的省会最后确定在南京。
苏州在政治上无法撼动南京,但经济上却能力压南京。但是苏州也有其明显短板,那就是没有机场。作为最强地级市的苏州,却只有环苏州的上海双机场,无锡硕放机场、常州奔牛机场、南通兴东机场。
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