中国致公党肇庆市总支部:
您提出的《关于改善肇庆市区间公共交通便利性的建议》的提案收悉，现答复如下：
市政府对本提案办理工作高度重视，吕玉印市长任牵头督办领导，叶锐副市长任领衔办理领导，市交通局为主办单位，认真组织开展重点提案的办理工作。根据提案办理工作有关要求，市交通局于5月草拟《肇庆市政协2020年第070号提案办理工作方案》，报市政府审定后正式印发实施，今年7月16日我局牵头联合发改、财政、城管、交通集团、三茂铁路肇庆车务段等单位开展工作调研，组织提案人与各会办单位进行情况交流，听取各方对改善市区间公共交通便利性的意见建议。经综合会办单位意见，形成如下答复。
一、以抓好交通重点项目建设为切入点，全市公共交通便利性不断改善
近年来，我市抢抓粤港澳大湾区建设的重大历史机遇，科学谋划，着力构筑“十纵八横”交通大动脉，积极主动对接大湾区核心区，交通事业取得长足发展。
（一）加快推进高快速公路交通网络建设。2017年以来高速公路建设累计完成投资337.18亿元，高速公路通车里程达597.6公里，密度为4.01公里/百平方公里，广佛肇高速一期、汕昆高速肇庆段先后建成通车，汕湛高速清远至云浮段于2019年建成通车、广佛肇高速二期（计划2020年建成）、怀阳高速怀集至郁南段（计划2020年通车）按计划加快推进；肇庆至高明（机场西部）高速公路已动工建设；规划建设的佛肇高速、德罗高速等项目各项前期工作正有序开展。
（二）协调推进轨道交通建设。随着贵广铁路、南广铁路和广佛肇城际轨道相继开通，肇庆进入“高铁时代”、“城轨时代”，成为西南地区高铁进入大湾区的首站，全市境内铁路总里程达到336.1公里。近几年，我市积极参与编制和对接实施粤港澳大湾区城际（铁路）建设规划，加快推进轨道交通项目建设。当前，途经我市的广湛高铁控制性工程湛江湾海底隧道已开工建设，珠肇（珠海至肇庆）高铁、柳肇广铁路、肇顺南城际等轨道大动脉正在推进前期研究，预计“十四五”期间建成，将大大促进轨道交通网络化、高速化、公交化。
（三）强化内域路网的互联互通。紫云大道于2018年建成通车，东进大道一、二期工程于2018年6月底建成通车，三期工程主线将于2020年通车。过江通道不断加密，阅江大桥全线贯通，肇庆大桥扩建工程加速推进，将在2020年内全面建成通车。金利大道正在加快推进建设力争年内动工建设，对接广佛路网正在开展有关前期工作。作为肇庆市现代化综合性交通枢纽，肇庆火车站综合体以及肇庆东站站前综合体于2018年省运会前建成投入使用。
（四）持续优化公交线网布局。制定印发《肇庆市中心城区公共交通一体化实施方案》，以端州城区为辐射点，开行至高要、鼎湖、四会及高新区等我市东南板块中短途跨区域公交线路，推动中心城区一体化融合发展。加强公交站场无缝衔接。近期新增及优化我市中心城区公交线路达30余条，重点加强了中心城区各区域与城轨站、高铁站的公交接驳，目前肇庆东站（鼎湖东站）公交接驳298班次，同比2019年共增加发车140班次，并开行公交快线，通过快慢结合模式，满足了不同市民的个性化出行，让市民出行有了更多的选择，提高了市民群众到达东站的便捷性。肇庆火车站、城际端州站、鼎湖山站、大旺站公交接驳班次分别有88、48、100、88班次,基本满足市民出行需求。同时积极推广定制公交。协调市交通集团因应工业园区、偏远厂企员工出行需求，开通更多“点对点”定制公交出行服务，努力满足广大群众的出行需求，切实解决企业员工上下班乘车难题。
（五）协调增加高铁（动车）班次，提高轨道交通通勤效率。我市积极协调铁路部门增加和优化高铁（动车）班次，满足广大市民出行需求。经过多方积极争取，我市于2019年7月10日开通了肇庆东始发至香港西九高铁班次，怀集始发至深圳动车班次，肇庆站始发至深圳城际列车班次，大大促进了我市与粤港澳大湾区核心城市的互联互通。目前，肇庆东站往返广州南站共180趟，往返佛山西站90趟；肇庆（东）站往返深圳（北）共19趟；肇庆东往返珠海4趟；城际肇庆站往返广州站23趟，肇庆站往返佛山西共48趟，肇庆往返大旺站共41趟，我市轨道交通通勤效率得到不断提升。
（六）协调落实城际票价打折优惠。在加密班次的同时，我局积极协调铁路部门，从2020年3月27日起对广佛肇城际动车组票价进行打折优惠，优惠幅度从8折至8.9折不等，肇庆至广州、肇庆至大旺城际票价从原来的65元和30元降至58元和24元，降低了市民出行成本。
二、关于不增加基建成本下高效活用现有城市轨道和现有交通手段的建议
广佛肇城轨开通以来，我市主动对接省直有关部门，积极协调中国铁路总公司、广铁集团、珠三角城际公司等有关单位，全力争取支持增加和优化列车班次，肇庆往返广州从开通初期的15 班次，增加至23班次，肇庆往返佛山西从21班次增加至48班次。2019年期间广佛肇城轨启动公交化试运行，肇庆往返佛山暑期车次增至50个车次、国庆期间增至81个车次，平时保持在46个车次以上，上下班高峰期平均间隔34分钟/班，着力加密高峰时间段班次，使群众出行更加便捷高效。经积极协调争取，今年3月起，对广佛肇城际动车票价实施打折优惠，肇庆至广州、肇庆至大旺城际票价从原来的65元和30元降至58元和24元，轨道交通水平不断优化。
三、关于城轨车站附近配置免费或低价停车场的建议
在城轨站开通前，我局协调沿线政府在肇庆境内6个城际车站都配套建设了停车场，其中肇庆火车站综合体停车位1053个（已开放440个），端州站停车位18个、鼎湖山站85个、肇庆东站综合体停车位1203个，四会站25个、大旺站停车位规划313个（已建成66个）。除肇庆火车站综合体和肇庆东站综合体停车实施限时免费外，其余4个均可免费停车，切实减轻市民出行成本，增强市民公共出行意愿，基本满足市民出行需求。
目前，肇庆火车站、鼎湖东站（肇庆东站）停车场的收费标准为：30分钟内停车免费，超过30分钟按时收费，第一个小时5元/小时，第二个小时起3元/小时，12个小时最高收费20元，24小时最高收费38元（肇庆东站24小时最高收费为40元）。与佛山西站、广州南站汽车停车场相比，我市配套停车场收费比较优惠。据了解，佛山西站配套停车场对小型汽车收费标准为：15分钟内免收费，15分钟后按时收费，前1小时6元/辆，超过1小时，每30分钟加收4元，24小时最高限价60元(广州南站也是同样收费标准)。
四、关于旧城区改造拆迁改造时，制定政策（补贴）引导旧城区居民主动移居至新区的建议
我市于2018年制定了《肇庆市“三旧”改造实施意见》（肇府规〔2018〕32号），提出了回迁房必须安排在首期建设、回迁未落实改造项目主体工程不得销售等政策措施，保障、引导旧改项目落实被拆迁居（村）民回迁安置有关工作。目前，我市正在研究制定《关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的实施意见》，提出对以拆除重建方式实施的连片旧城镇、旧村庄改造项目可以成本和收益基本平衡为原则，通过异地安置、容积率异地补偿等方式统筹平衡，为旧改项目被拆迁居（村）民异地安置至新区提供政策支持。
五、关于放开户口政策，鼓励非本市市民落户肇庆的建议
2016年12月我市出台了《肇庆市人民政府关于进一步推进我市户籍制度改革有关问题的通知》，以合法稳定就业和合法稳定住所为基本条件，全面放开城镇落户限制；2017年7月出台了《肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市关于推动非户籍人口在城市落户实施方案的通知》，全面放宽重点群体落户条件，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。2017年1月市公安局印发了《关于贯彻落实推进户籍管理制度改革工作的通知》，全面放开城镇落户限制，实现“零门槛”入户。
六、关于参考国外同类城市经验，再次检讨城市区间交通规划与职能区分的建议
目前，我市正组织编制《肇庆市国土空间总体规划2020-2035年)》(下称《总规》)，目前已形成征求意见稿，规划明确提出将优化城市综合交通网络布局，完善体化城市道路网络。中心城区构建“三环+放射”快速路网系统，缝合端州-鼎湖-高要城区，强化城区-园区-枢纽地区交通组织能力，推动肇庆高新区-四会城区接入中心城区快速交通框架。未来规划新增轨道里程714.3公里，高速公路里程576.7公里，确保区域交通设施用地规模，保障枢纽站场周边用地供给，进一步完善综合交通体系建设。
针对公共交通问题，《总规》提出优化城市公交体系主城区规划两级公交换乘枢纽，结合城际轨道、公路客运铁路等城市对外客运枢纽设置一级公交换乘枢纽，对应各组团内部集散点，结合公交首末站设置二级枢纽。构建“快干支微”一体化常规公交线网，加密重点片区公交线路覆盖，推动公交场站、公交专用道等基础设施建设，实现各组团内客流集散点和客运枢纽点间、主城区与其周边镇区间便捷公交联系，谋划直通广佛的城市轨道线网，在城区人口达到300万时启动城市轨道线网建设，直连广佛城市轨道网，以交通能级提升城市能级。
七、存在问题
关于新建肇庆城区内云轨系统的建议。城市轨道交通的审批立项过程历经线网规划、建设规划和可行性研究三个非常重要的阶段。组织编制线网规划、建设规划后还需报国家审批，从规划到建设所需时间比较长。综合考虑环境、土地以及资金等限制因素，目前云轨系统建设时机不太成熟，下一步将根据交通发展形势需要以及财力情况，先行研究论证项目规划，条件成熟时实施。
八、下一步工作思路
（一）加快交通基础设施谋划建设，当好经济发展先行官。充分发挥交通运输在推动经济社会发展中的先行引领、率先突破作用，大力推动铁路、公路、城市轨道等交通基础设施建设，构建外通内联的综合交通运输网络，促进区域间紧密链接，助力形成资源互通、优势互补、产业交错的区域发展新格局，加快融入粤港澳大湾区建设。一是抓住珠三角枢纽（广州新）机场建设机遇，加强珠三角枢纽（广州新）机场周边铁路、轨道、公路和水路的规划衔接，力争与机场同期完成重点交通对接建设，充分发挥综合交通一体化的整体协同效应。二是协调加快推进珠江肇（深江肇）高铁、广湛高铁等项目建设，构建更多与大湾区内外连接的轨道交通网络，进一步密切与粤港澳大湾区各城市的交通衔接。三是加快推进广佛肇高速二期肇庆段、怀阳高速肇庆段、肇庆大桥扩建、东进大道三期等在建项目建设，力争年内早日建成通车，强化内域路网的互联互通。加快推进机场西部（肇明）高速、佛肇高速、金利大道建设，增加肇庆连接大湾区核心区快速通道。四是谋划实施肇顺南城际、柳肇铁路、贺广货运铁路，江肇第二高速、惠州至肇庆高速等重点项目，提高我市综合交通网络化、快速化水平。
（二）不断提升公共交通惠民便民水平，着力打造人民满意交通。继续实施公交优先发展战略，不断融合端州、鼎湖、高要、高新区公共交通一体化发展，开行端州至四会市区、高要金利到端州的公交快线。根据城区高铁、城轨站场增开班次情况，及时加密对接的公交线路班次，使轨道交通班次与公交班次做到无缝对接，方便市民便捷出行。加强与工信等部门沟通对接，了解偏远园区企业员工上下班通勤出行需求，积极协调开通“点对点”定制公交出行服务，努力解决企业员工的出行难题。积极向上争取协调，按照省部署要求，加快推进全国一卡通互通和便捷应用，逐步实现城轨公交一卡通，更好满足人民群众日益增长的美好出行需求，着力打造人民满意交通。
（三）积极协调铁路部门优化班次、争取票价优惠。继续协调铁路部门，在现有班次基础上，加密和优化肇庆至香港、广州、深圳高铁（动车）班次，提高轨道交通通勤效率，提升我市与粤港澳大湾区核心城市交通互联互通水平。与此同时，协调铁路部门争取上级政策支持，进一步降低城际动车票价，提高城际上座率。
（四）着眼长远科学规划，构建科学合理城市空间布局。科学编制《肇庆市国土空间总体规划（2020-2035年）》《肇庆市综合交通运输体系发展“十四五”规划》，将轨道交通、快速路等方面交通专项规划内容，融入国土空间规划中。遵循职住平衡原则，落实统筹城区居住、产业、交通等用地空间布局，完善各类基础设施配套建设，避免居住与工业用地混杂情况，合理规划防护绿地、尽量消除邻避问题。同时优化城市交通组织和路网体系，落实交通设施建设用地，从而强化城市各功能组团、区域间的便捷联系，逐步完善、构建全民共享、便捷实用的城市公共交通体系，推动全市交通事业高质量发展。
肇庆市交通运输局
2020年10月23日
