世界著名湖区旅游度假开发案例分享（八）日本琵琶湖
前言：我国是世界上拥有湖泊种类和数量第三丰富的国家，仅次于北美地区和北欧地区，湖泊总数为11万个，其中天然湖泊24000多个，人工湖泊86000多个。国内湖泊旅游开发开始于20世纪90年代，与欧美及东南亚国家相比，国内湖泊旅游发展历程较短。湖泊型景区和滨湖旅游度假区是国内重要的旅游目的地。随着人们对湖泊认识的不断深化，湖泊被看作一种重要的旅游资源和休闲度假的主要目的地，湖泊旅游接待的人数也不断增长，但相对滨海、温泉、乡村、山地等休闲度假旅游，国内对于湖泊休闲度假旅游的理论研究和开发运营却显得不足，多以海滨度假理论和实践指导湖泊休闲度假旅游的开发实践。笔者将以系列文章的形式，以世界著名湖区旅游度假产业发展为案例，对我国内陆湖泊旅游度假开发提供参考，谬误之处敬请业界同仁指正。
一、日本琵琶湖概述
琵琶湖是日本最大的淡水湖，位于日本本州岛中西部地区滋贺县，流域面积3848平方公里，湖域面积674平方公里，最大水深103.6米，平均年来水量275亿立方米。琵琶湖位于日本的Yodo河系，但却承纳多条河流的地表径流以及地下径流。但是湖泊的出流只有一条，即Seta河。琵琶湖也是日本的国家公园，也被誉为日本第一湖。该湖具有400万年的历史，是世界上第三古老的湖泊。在漫长的400万年中，湖中有琵琶鳟鱼、淡鲑鱼等特有的固有物种。
该湖泊提供的水源供日本东京和大阪等城市的1400多万人使用，最后水流注入大阪海湾。对于东京都的居民，有一条管道直接通向该湖的南面取水，这也是为什么该湖被称为“东京1400万人的水瓶”的原因。
琵琶湖的湖水，清澈可口，更难得的是，根据季节的不同，湖水的味道也是随季变化的。所以不仅是琵琶湖的湖面景色可以看到四季的变化，就连湖水，也反映着季节的不同。然而，美丽的琵琶湖却也同样面临着枯水的危险，在 2002年，这种枯水状态甚至持续了8个月之久。原本，琵琶湖的蓄水量约为275亿立方米，按照目前滋贺县民的用水量计算，可以供全县人口使用约200年。
二、日本琵琶湖旅游开发特色分析
1. 观光游。琵琶湖湖水湛蓝，清澈见底，水草清晰可见，湖岸附近的水面上水鸟在自由的戏水。琵琶湖的湖水下，蕴养了许多的物种，而湖面上的景色风光，则是随著季节的不同而产生变化。沿著湖周围的山环水绕产生了著名的旅遊胜地，主要有石山秋月、瀨田夕照、失桥归帆、三井晚钟、唐崎夜雨、坚田落雁、比良暮雪、粟津晴风等几个美景，合称为近江8景。另外，由于琵琶湖面积巨大，时有海市蜃楼的自然景观发生，也是日本一个著名的观看海市蜃楼的名地。
2. 休闲度假游。沿湖边有100多米宽的白沙滩，沙滩上没有鱼塘、房屋等建筑物，建筑物都建在湖滨带以外。湛蓝色的湖水在白沙滩的映衬下自然秀美。湖面上停泊有许多私人的小游艇，快艇在湖面上驰骋，大旅游船在湖上游弋。琵琶湖的风光很美，吸引了许多游客到此观光旅游和度假。同时湖的周围开设了各种游乐设施，琵琶湖花式喷水、琵琶湖儿童公园、湖上游览船、琵琶湖汪汪王国等。
3. 悠久的历史文化沉淀吸引着众多游客。琵琶湖被誉为滋贺县“母亲湖”，不只在物资上是供给之源，在精神文化上，也媲美被称为古都的京都。光是历史古城，就有日本四大国宝城之一的彦根城，此城是德川家康大将井伊家的城堡；长宾古城则是丰臣秀吉的第一个城堡，登高就可望见琵琶湖，城周围则有上千棵樱花缠绕，此外，还有机田信长当年所建的安土城遗迹，也可以眺望整个琵琶湖；还有小谷城遗迹、和歌山遗迹等。
4. 重视湖泊的保护。琵琶湖也因为经济的发展而一度遭受严重污染。如土地利用与土地覆被变化导致水循环的改变，琵琶湖以前是贫营养湖，由于人口的增加、城市化的进展以及生产生活方式的改变，湖内污染负荷流入量增大引起湖内营养盐平衡变化、底泥淤积自净能力下降，导致琵琶湖的水质恶化。日本政府花了 30 年的时间，终于让琵琶湖恢复原貌。现在，滋贺县民极其重视琵琶湖的净化问题。他们把每年的7月 1日定为“琵琶湖日”，到了这一天，大家都会来清理琵琶湖和周围的河流，以实际行动保护他们的母亲湖。
三、日本琵琶湖水环境保护的启示
琵琶湖的首次污染发生于20世纪60年代，当时是由于湖中杀虫刹的浓度太高导致了鱼类的大面积死亡。这个问题通过控制使用高毒害的杀虫剂得到了缓解，并且生产了毒害较轻的和易于降解的新型杀虫剂。
在1970年，日本制定了《水污染控制法》，规定污水排出的水质标准，之后又出台了《环境质量标准》，制定了相关的与人类健康环境保护方面的标准，该法律基于日本的《公共灾害预防基本法》。目前，人类健康环境保护质量标准在日本所有水体管理领域内执行。
日本自1972开始进行了一个名为“琵琶湖综合发展工程”的项目，项目的开展在《琵琶湖区发展特别法》的规定下进行。该项目的目的是解决琵琶湖的历史问题以及寻找琵琶湖所在流域，即Yodo河域经济发展的可行之路。该项目包括促进用水的有效性、控制洪水和干旱以及建造一个宜人的湖滨水域等。同时，项目还着重应对该湖环境方面的挑战，包括应对水质的下降。《琵琶湖区发展特别法》分别在1982和1992年得到了修订和扩充。项目总共进行了25年，即1972～1997年。项目的主要目标是琵琶湖的环境保护和恢复，包括水质、琵琶湖和Yodo河的防洪以及促进水资源的有效利用。项目由22个不同的类组成，工程计划投资约18630亿日元，实际投资19050亿日元。
1980年出台的《琵琶湖环境保护新对策方案》更具体地规定了限制使用的清洁剂和去污剂，以限制清洁剂中的磷的含量。日本民事法律中的这些具体规定对有效整治琵琶很有帮助。
四、结语
我国也是一个水资源短缺的国家，湖泊在存储新鲜淡水方面有重要的作用，日本的琵琶湖治理值得我们学习，总结起来，有以下几点：
1）项目在特别法律下运作
日本的“琵琶湖综合发展工程”开始于1972年，同时制定了《琵琶湖区综合治理特别法》，这样就实现了具体项目由具体的法律来对工程进行控制和约束。
2）多种措施综合治理
日本的琵琶湖的治理一个最突出的特点是支流的水流在进入琵琶湖以前都经过了处理，甚至在农村的源头也配备了污水处理设施，没有污水集中处理的地方也安装了家庭污水处理系统，这样“化整为零”地进入琵琶湖的污染物分散到各个支流上进行控制，在源头上控制了污水的流入。
3）治水和治山结合
日本琵琶湖的治理，强调综合一体化的治理，治水的同时也治山。恢复植被，涵养水源，从山上流出进入琵琶湖的水都是清洁的常流水，这就从源头上控制了山地面源对湖泊的污染，并且为琵琶湖提供了充足的水资源。
4）农业和农村污水控制方面
在一些没有污水集中处理设施的农村，农民家中也有污水处理措施，来自厨房的“灰水”也要用塑料网兜起来，不让食物残渣排入下水道。安装小型的污水处理装置并且合理施用农药和杀虫剂，从源头上控制农业对琵琶湖的面源性污染。5）进行广泛的环境保护宣传教育 提高全民的环保意识，公众参与环境保护。公众环保志愿者组织中小学生参观琵琶湖和周边的水污染处理设施，让他们了解琵琶湖的历史和现状，污染的治理和防护，使他们从小树立环保意识，也使公众充分认识到保护湖泊的重要性和必要性。
作者简介：中国滨水休闲产业联盟理事长、中国市场学会副秘书长、中国市场学会滨水休闲产业研究中心主任、世界游艇盛典执行秘书长。
