“小小黄安，人人好汉。铜锣一响，四十八万。男将打仗，女将送饭。”
战争年代，红安用铜锣发动群众参加革命，凝聚起军民一心打土豪分田地、翻身求解放的力量。
2018年，红安在全省率先退出国家贫困县序列。在脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的历史交汇期，基层社会治理面临一些突出矛盾和问题。
农村，空心化、空巢化问题加剧，公共事务参与动力弱，公共服务供给不足；
城区，“城中村”环境脏乱差，“新市民”对社区缺乏认同感、归属感、获得感。
怎样才能更好满足群众更加多元多层次的美好生活期待，怎样让基层社会治理更有活力？
红安以城乡社区为基本单元，从解决人居环境的实事小事做起，发动群众“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”，用“共同缔造”解答新时代的基层治理之问。
“把群众发动起来，让群众参与进来”——“共同缔造”就如一面新时代的“铜锣”，为基层社会治理提供了新的方法，探索出开启幸福生活之门的“金钥匙”。
找到一把“金钥匙”
从贫困村到“明星村”，变化背后的密码，就是激发起群众建设美好家园的主人翁意识，发掘出蕴藏在群众之中最强大的内生动力。
红安人接触“共同缔造”，是从柏林寺试点开始的。
柏林寺村位于红安县七里坪镇东北角，距镇区17公里，是浅丘陵山区，主要种水稻、红薯、花生，全村1600多人，60%以上在外务工，常住人口不足600人，且多为老人和小孩，其中65岁以上老人231人。
无特色资源，无优势产业，无青壮年劳力，属于典型的远郊型村庄。这样一个“三无”国家级贫困村，怎样才能脱贫、变美？
2017年，住建部在全国开展“美好环境与幸福生活共同缔造”试点工作，柏林寺村被列为首批四个试点单位之一。
2018年3月，中国城市规划设计研究院的专家团队正式进驻柏林寺村。这个“高大上”的国家级规划团队，并不急于画图纸、出规划，而是从一家一户走访开始，村里建什么、怎么建，听听村民们怎么说。
柏林寺村中心的大塘黄格塆有一个臭水塘，最初的建议是：在上面建一座小桥，打造“小桥流水”景观。59岁的村民闵金花不同意：“我两个孙子经常在塘边玩，如果掉下去怎么办？再说，村里有条刘子河，河面上有小桥。我们不缺小桥流水，缺个跳舞的小广场。”规划师记下了她的意见。
立足于“多共谋、慢出图”的理念，走访足足两个月后，一套规划图才出炉。工作队将村民召集在图前：同意的地方，按红色图钉；不同意则按蓝色图钉。
根据大伙投票通过的规划，大塘黄格塆要拆除217间牛栏、猪圈和废弃房子，黄孝力家闲置的牛栏、柴房也在其列。“这是我家的财产，拆给集体修路、建广场，就变成公家的了。不能动！”他当场反对。
工作队和村委会没有马上表态，而是请他“先走出去看一看”。
2018年5月，全国有名的美丽乡村——河南郝堂村，迎来一批柏林寺村村民代表。“这个村子跟画儿一样美，难怪游客这么多！”黄孝力啧啧称赞。
回来后，黄孝力做起老伴的工作：“郝堂村建得美，那里家家出力，人人舒心。村里建百姓广场，全村都能受益，我们不能拖后腿。”
当“参与”的种子在群众心里生根发芽，“共建”的意识便悄无声息地开枝散叶。
自己动手，主动拆牛棚；修路占地，不要一分钱补偿；原来的臭水塘被填平，建成文化广场。
短短几个月，村民主动拆除柴房、牛棚337间，新建公厕16座，改造当家塘18口。柏林寺村拟建一套地下污水管网。几位做过泥瓦匠、木工的村民领头组建施工队，100多户村民参与土石方挖掘、排水管铺设，不拿一分钱酬劳。主管道由政府投入建设，连通各家的部分，村民自己投工投劳。“都是我们自己的事，干起来带劲！”村民黄忠华自豪地说。污水管网工程预算68万元，结果只花了32万元。
规划师从“专家”变成了“参谋”，村民从“旁观者”变成了“参与者”，家园建设从“要我干”变成了“我要干”，社区治理从政府“独角戏”变成了多方参与的“大合唱”。
2020年，柏林寺村成为全国美丽乡村示范村。
发生巨变的，不仅是村庄的面貌，更是群众内心的主人翁意识和基层治理的内在机理。
柏林寺村有一个面积近200平方米的幸福食堂，由村民捐资共建。幸福食堂由黄福和承包经营，村里75岁以上老人一日三餐免费，60岁至75岁的老人进餐一天只要5元。除了留守老人就餐，还承办村里的红白喜事，接待游客进餐，一年下来能赚四五万元。他说：“我们开始也不懂‘共同缔造’。近年来，大小事情一起商量、一起干，村里欢声笑语多了，来小河边拍抖音的游客越来越多。”
谁来使用“金钥匙”
让群众参与，是治理理念，更是治理实践。分类施策，为每一类群体搭建起有效的参与载体和平台，才能最大限度激发群众的积极性、主动性、创造性。
柏林寺村内的变化，引起村外的广泛关注。
红安县城关镇小丰山村也曾是重点贫困村。2019年初，小丰山村刚刚脱贫，“怎样像柏林寺村一样建设美丽乡村？”村支部书记周从贵是个女能人，她到柏林寺村考察发现：柏林寺村交通和产业条件不如小丰山，但村容整洁，村民都自觉维护卫生，老人和小孩其乐融融。
位于1000亩荷花中的红安县城关镇小丰山村。通过村民共建共治，村里的人居环境越来越好。（湖北日报全媒记者 朱熙勇 摄）
小丰山村户籍人员900多人，常住人口400人左右，其中有130多名妇女劳动力。
“必须将她们组织起来，让每个人在组织中找到位置、发挥作用。”周从贵和驻村工作队筹措资金，建成29座蔬菜大棚。村里组建小丰山村股份经济合作社，将脱贫户也作为社员。脱贫户李春尧率先承包2座大棚，2019年增收4万多元。剩下的大棚很快被留守妇女承包。
如今，“脱贫娘子军”将蔬菜大棚经营得有条有理，蔬菜产业成为小丰山村支柱产业。去年，小丰山村村民年人均纯收入15亩的低洼地，地里有226座坟和部分菜园，生活垃圾往里面倾倒，严重影响居民生活。
今年初，县政府决定，将这块低洼地征收平整，建一个面积近7000平方米的便民中心。
便民中心规划建一个停车场、一个口袋公园和一个农贸市场。土地由政府划拨，土地平整由政府负责，停车场和口袋公园由政府投资，农贸市场由村集体负责建设和运营。
3月以来，3组多次召开村民大会、村民代表大会，最终确定，全组56户246位村民，每人以5000元入股，共筹资123万元，参与建设农贸市场。7月3日，3组村民选出7人成立股东委员会，监管资金、建设、招商等。
“集资建农贸市场，可以方便村民和小区居民，将来会有分红，自己老了也多个保障。”村民秦小兵全家4口人，经济比较困难，也筹齐2万元送到会计处。7月20日，123万元全部到账。目前，农贸市场正在建设，预计10月投入使用。
“红安风俗，祖坟不能轻易动。但是这一次，群众在3天之内就将226座坟全部迁完了。”3组组长王世贵说，“关键是实行了共建共享。”
共同缔造，“缔造”了整洁亮丽的共同家园，也“缔造”了互帮互助的共同精神。
擦亮这把“金钥匙”
从“点”上试点，到“面”上推开，“共同缔造”一开始就不是为了“造盆景”，而是探索出一批可复制、可推广的经验和做法。
红安县委书记刘堂军说，“共同缔造”首先要党建引领。在农村，红安以塆组为单元，建立“1+4+N”的组织机制。“1”是基层党组织，“4”指的是村组理事会、村监事会、村经济合作社、专项责任组，而“N”则表示红白理事会、环境卫生队、铜锣联防队等，普通党员、乡贤能人和普通群众都参与进来。
在柏林寺试点工作中，驻村工作队和理事会总结出“五步三类工作法”，“五步”即：意见商讨—绘制初稿—审图讨论—意见整合—方案确定。“三类”即村民们完成苗木种植、农户庭院改造、垃圾分类、房前屋后绿化美化、古井改造、打米广场建设等节点改造；自家宅屋由村民自筹资金、自主选择、自行栽植；村落责任区靠公共环境资金以奖代补，房前屋后分配到户，村民负责栽种管护。
为建立科学有效的激励机制，红安县坚持“先动手不空手”“干得好的给得多”的原则，设立1400万元共同缔造专项资金，对想干愿干干得好的村，实行“以奖代补”。3年来，该县争取各级资金7亿多元向共同缔造试点村倾斜，撬动乡村建设由简单“输血”到自我“造血”。
住建部专家、红安县副县长丁洪建说：“这些做法，改变‘大包大揽’方式，统筹用好政府、社会、群众的资源和力量，实现低投入见成效、花小钱办实事。”
红安县政府办公室干部吴黎明认为，“美好环境和幸福生活”需要产业发展来支撑。群众有稳定的收入来源，市场主体有持续的收益，美好家园才能持续维护，才能建设得更加美好。
当前，红安正实施乡村振兴配套提升工程，为20个示范村庄配套旅游道路（风景道、绿道和步道）、生态停车场等，推动服务、资源、平台“下沉”，通过产业链集聚资源要素。
从“指导员”到“辅导员”，从自上而下的“单打独斗”到发动群众共同参与，党委政府的担子不是轻了，而是更重了。
“共同缔造是一个内生过程，激发群众主体意识非一朝一夕之功。”刘堂军说，实践证明，这把“金钥匙”可以有效解决群众内生动力不足、基层建设资金不够、基层党组织弱化等难题，使党和政府与基层群众真正站在一起、想在一起、干在一起。“这项探索远未结束，但只要找准方向，用准方法，肯定可以事半功倍，不断提高人民群众的获得感、幸福感。”
（湖北日报全媒记者 卢平川 胡琼瑶 李琼 柯利华 吴坚）
湖北日报客户端，关注湖北及天下大事，不仅为用户推送权威的政策解读、新鲜的热点资讯、实用的便民信息，还推出了掌上读报、报料、学习、在线互动等系列特色功能。
